專業(yè)從事職業(yè)消防員等高技能人才培養(yǎng)
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隨著國家綜合性消防救援隊(duì)伍各項(xiàng)配套政策陸續(xù)落地,三年過渡期將隨之結(jié)束,目前大家對消防員的編制身份仍然疑惑,三定規(guī)定中明確,暫不明確隊(duì)伍行政級別,根據(jù)隊(duì)伍實(shí)際情況,按照國家綜合性消防救援隊(duì)伍的職務(wù)職級序列和消防救援銜級配備相應(yīng)干部,這讓消防員的身份編制顯得更為撲朔迷離。
在新修訂的《公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份的范疇。
公務(wù)員法明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份
一是消防救援人員明確寫入《公務(wù)員法》(第二十二條)
按照《公務(wù)員法》第二十二條,國家根據(jù)消防救援人員等公務(wù)員的工作特點(diǎn),設(shè)置與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級相對應(yīng)的銜級。依此制定的《消防救援銜條例》規(guī)定,消防救援銜是表明消防救援人員身份、區(qū)分消防救援人員等級的稱號和標(biāo)志,是國家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)。
二是綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理提供了法律依據(jù)
除綜合性消防救援隊(duì)伍的總監(jiān)、指揮長和指揮員,作為綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,受《公務(wù)員法》調(diào)整外,新修訂的《公務(wù)員法》增加了機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員的規(guī)定,為綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理提供了法律依據(jù)。
中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法同樣明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份
哨位旅途據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的處分規(guī)定了解到:《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》明確了,人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等公務(wù)員設(shè)置有銜級制度。此類公務(wù)員如受降級、撤職處分的,應(yīng)根據(jù)各自的銜級管理規(guī)定調(diào)降其銜級。
降級處分與撤職處分是紀(jì)檢監(jiān)察工作中探討較多的業(yè)務(wù)話題,實(shí)務(wù)中,有的同志對“降級”所降之“級”和“撤職”所撤之“職”的理解存在一定困惑,筆者就有關(guān)問題辨析如下。
降級與撤職處分的含義
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)第八條規(guī)定,降級與撤職的處分期間都為二十四個月,造成很多人誤將兩者都?xì)w為重處分。
降級處分,是一種降低公職人員級別的處分方式。這里的“級”,對于公務(wù)員來說是級別,對其他公職人員則是工資或薪酬待遇等級?!墩?wù)處分法》施行后,所有公職人員均適用統(tǒng)一的處分種類,不能以某類公職人員沒有公務(wù)員級別為由不執(zhí)行降級處分(法定不適用降級處分的人員除外)。
撤職處分,是一種撤銷公職人員所擔(dān)任職務(wù)的處分方式。撤職適用于違法情節(jié)嚴(yán)重、不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的公職人員。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》(中紀(jì)辦發(fā)〔2016〕2號),降級處分系輕處分,撤職處分系重處分。
根據(jù)《政務(wù)處分法》第二十二條、第二十三條規(guī)定,監(jiān)察法第十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的人員不適用降級、撤職處分。其他類型的公職人員存在違法行為且應(yīng)予處分的,均可適用降級、撤職處分。根據(jù)相關(guān)答復(fù),職級公務(wù)員也可適用撤職處分。
國有企業(yè)管理人員的情況比較復(fù)雜,有待相關(guān)主管部門進(jìn)一步明確?,F(xiàn)階段實(shí)務(wù)中要注意的是:國有企業(yè)管理人員被撤職的,應(yīng)在降低職務(wù)、崗位或者職員等級的同時(shí)降低其薪酬待遇。
降級與撤職處分的具體影響
實(shí)踐中,與降級、撤職處分實(shí)務(wù)操作密切相關(guān)的概念主要有:職務(wù)、職級、級別、級別工資檔次、基本工資、獎金,以及崗位工資、薪級工資等,要弄清處分的具體影響,需先梳理上述概念。
一、公務(wù)員(含參公管理人員,下同)。目前我國實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。職務(wù)、職級與級別是實(shí)施公務(wù)員管理,確定公務(wù)員工資以及其他待遇的依據(jù)。
職務(wù)層次分為:國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級的正職和副職。職級是公務(wù)員的等級序列,是與職務(wù)并行的序列。職級在廳局級以下按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置,共有27級,在27個級別中分別設(shè)定6至14個不同的級別工資檔次。每一職務(wù)、職級層次對應(yīng)若干個級別。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。
降級處分對于公務(wù)員來說就是降低其級別,相應(yīng)地會影響其基本工資中的級別工資(職務(wù)工資不受影響),津貼補(bǔ)貼一般不受影響,受處分當(dāng)年及第二年無年度考核獎金。撤職處分,對應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、職級,根據(jù)新職務(wù)(一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))、職級確定相應(yīng)的級別,其基本工資中的職務(wù)工資與級別工資均受影響,津貼補(bǔ)貼也按新職務(wù)、職級確定,受處分當(dāng)年及第二年無年度考核獎金。
二、事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級,專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級。
事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成,其中崗位工資和薪級工資為基本工資。實(shí)際中因事業(yè)單位性質(zhì)不同,薪酬待遇稱謂也可能不同。
降級處分對事業(yè)單位工作人員來說就是降低其薪級工資。撤職處分對應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、崗位或者職員等級,根據(jù)新的職務(wù)、崗位、職員等級重新確定待遇?!墩?wù)處分法》第二十條規(guī)定,事業(yè)單位工作人員被撤職的,降低職務(wù)、崗位或者職員等級,同時(shí)降低薪酬待遇。對事業(yè)單位違法公職人員處分事宜的具體規(guī)定尚待相關(guān)主管部門進(jìn)一步規(guī)范。
降級與撤職處分的實(shí)務(wù)操作
《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕59號)等規(guī)定,給予公務(wù)員降級處分,降低一個級別。如果本人級別為本職務(wù)、職級對應(yīng)最低級別的,不再降低級別,根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低級別工資檔次。應(yīng)給予降級處分的,如果本人級別工資為二十七級一檔,可給予記大過處分。
給予公務(wù)員撤職處分,撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù),并在撤銷職務(wù)的同時(shí)降低級別和工資。撤職時(shí)按降低一個以上(含一個)職務(wù)層次另行確定職務(wù),一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。撤職后根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別,按照“每降低一個職務(wù)層次,相應(yīng)降低兩個級別”確定新的級別,最低降為二十七級。應(yīng)給予撤職處分的,如果本人職務(wù)為辦事員,可給予降級處分。
根據(jù)相關(guān)答復(fù),對職級公務(wù)員適用撤職處分時(shí),“撤職時(shí)降低一個及以上職級,一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),每降低一個職級,一般相應(yīng)降低一個級別?!蓖瑯邮浅仿毺幏?,職級公務(wù)員與職務(wù)公務(wù)員的要求明顯不同。這是因?yàn)槁殑?wù)、職級與級別對應(yīng)關(guān)系不同,職務(wù)公務(wù)員每個職務(wù)層次的最低級別至少相差兩個級別,而職級公務(wù)員每個職級的最低級別很多只相差一個級別,如從一級調(diào)研員到四級主任科員,所對應(yīng)的最低級別只差一級。
最后,需注意兩點(diǎn):一是,受處分人為黨員的,其政務(wù)處分應(yīng)與黨紀(jì)處分相匹配。二是,人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等公務(wù)員設(shè)置有銜級制度。此類公務(wù)員如受降級、撤職處分的,應(yīng)根據(jù)各自的銜級管理規(guī)定調(diào)降其銜級。