近日，新余市人民政府正式印發(fā)《關(guān)于推進新時代新余消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（余府辦發(fā)〔2019〕61號，以下簡稱《意見》）。《意見》從頂層設(shè)計上明確公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、指戰(zhàn)員職業(yè)保障、消防隊站和力量建設(shè)等瓶頸性難題的發(fā)展路徑，搭建起未來3年新余消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，努力把我市消防救援隊伍打造成一支正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化，堪當主力軍和國家隊的綜合應(yīng)急救援力量，根據(jù)中辦、國辦《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》的要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、推進領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)指揮體系。適應(yīng)“大應(yīng)急”能力建設(shè)要求，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌各專項指揮部和相關(guān)部門職能，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的重大災(zāi)害事故預(yù)警、處置體系，明確各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度、隸屬協(xié)同關(guān)系，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效。

　?。ǘ┙∪珔f(xié)同配合機制。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制，強化部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系，形成“大應(yīng)急”合力。

　　二、建立健全綜合性消防救援力量體系

　　（三）建強應(yīng)急救援主力軍和國家隊。忠實踐行習(xí)近平總書記關(guān)于消防救援隊伍“兩嚴兩準”（嚴肅的紀律、嚴密的組織；準現(xiàn)役、準軍事化）指示精神，持續(xù)加大轉(zhuǎn)制后特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，每個普通消防救援站組建綜合性應(yīng)急救援攻堅組，2019年在市應(yīng)急救援中心組建水域、化工2支省直屬綜合性應(yīng)急救援機動大隊，逐步配齊配強人員裝備，積極承擔全市重特大災(zāi)害事故應(yīng)急攻堅和跨區(qū)域增援任務(wù)。

　　（四）規(guī)范政府專職消防隊伍。積極落實省應(yīng)急廳、人社廳、財政廳、消防救援總隊4部門下發(fā)的《關(guān)于全省政府專職消防隊員工資及福利待遇標準的通知》文件精神，切實提高政府專職消防隊員經(jīng)費保障待遇，逐步推行與國家隊一體化管理、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和保障。2020年，全市政府專職消防救援隊站力爭按照國家標準配齊人員，實現(xiàn)滿編執(zhí)勤。指導(dǎo)各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》國家標準，到2021年，全市符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，并通過國家標準驗收，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。

　　（五）發(fā)展社會志愿消防力量。引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險、藍天救援隊以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，鼓勵企業(yè)專職消防隊、微型消防站參與社會面火災(zāi)撲救，推行“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。2019年，社會志愿救援力量100%登記備案，明確社會志愿力量管理部門，加強日常管理和訓(xùn)練指導(dǎo)。到2021年，建立社會志愿救援力量動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)救援信息現(xiàn)場共享。

　　三、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。┩七M消防救援站點和水源建設(shè)。深入貫徹中央城市工作會議精神和關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的一系列要求，扎實推進消防規(guī)劃落地，明確“五個納入”工作原則（納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度責任目標、政府重點建設(shè)項目庫）。深入落實《新余市消防專項規(guī)劃（2015-2030）》，2020年，高新區(qū)、渝水區(qū)分別啟動九鼎消防站和觀下消防站建設(shè)，并納入屬地民生實事建設(shè)工程，2021年建成投入使用。渝水區(qū)仙來消防站列入仙來棚戶區(qū)改造項目同步建設(shè)。因地制宜推進城市小型消防站建設(shè)，真正發(fā)揮“滅早、滅小、滅初期”作用。加快推進市政消防水源建設(shè)，將市政消火栓建設(shè)納入城市背街小巷改造項目同步建設(shè)，到2021年，建成市政消火栓不少于1200個（其中智慧型消火栓600個），逐步滿足城市建成區(qū)消防救援需要。

　　（七）完善消防救援訓(xùn)練設(shè)施和裝備建設(shè)。按照滿足當前、適當超前的原則，著眼綜合性應(yīng)急救援需要，推進訓(xùn)練設(shè)施升級改造，抓緊配備各類專業(yè)救援裝備。2019年，組織編制消防救援裝備建設(shè)規(guī)劃。2020年，完成2支省直屬綜合應(yīng)急救援機動大隊專業(yè)裝備配備。2021年，市應(yīng)急救援中心建成適應(yīng)全災(zāi)種作戰(zhàn)需要的實戰(zhàn)化訓(xùn)練平臺，現(xiàn)有執(zhí)勤消防救援隊站完成裝備配備，所有訓(xùn)練設(shè)施全部完成升級改造。

　　（八）推動戰(zhàn)勤保障能力提升。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，擴大應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，夯實戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善單兵保障、遂行保障、屬地保障等多元化保障模式。落實《特別重大災(zāi)害事故響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機制》，按照“1小時投送半徑”目標，完善市應(yīng)急救援中心戰(zhàn)勤保障能力，2019年完成75%的保障編組車輛配備，2021年全面完成。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調(diào)保障機制，實現(xiàn)“119”作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，確保隨供隨調(diào)隨用。

　　四、加快“智慧消防”創(chuàng)新發(fā)展

　?。ň牛┩七M應(yīng)急救援信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有消防實戰(zhàn)指揮平臺，強化集約化和數(shù)據(jù)資源整合共享，升級建設(shè)政府主導(dǎo)的跨部門、跨區(qū)域、一體化應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺。2019年，實現(xiàn)應(yīng)急管理部、省、市三級平臺貫通，升級完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將有線、無線網(wǎng)及衛(wèi)星網(wǎng)接入應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)。2020年，實現(xiàn)直至縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的五級平臺貫通，實現(xiàn)遠程、可視、扁平、精準化調(diào)度指揮。加速消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運行和應(yīng)用升級。梳理應(yīng)急救援相關(guān)資源目錄，對接市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源掛接和共享。到2021年，全面完成與應(yīng)急管理系統(tǒng)天地一體化網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)支撐平臺的對接融合。

　?。ㄊ娀谰仍畱?yīng)急通信保障。立足“綜合性、全災(zāi)種”應(yīng)急救援新常態(tài)，組建市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急通信保障分隊，滿足野外作戰(zhàn)和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況保障需求，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。2019年，配齊國家級應(yīng)急現(xiàn)場指揮部核心設(shè)備、衛(wèi)星通信指揮車、通信前突車、輕型衛(wèi)星便攜站及輔助器材等關(guān)鍵裝備配備。2020年，啟動應(yīng)急指揮融合通信平臺建設(shè)，支、大隊實現(xiàn)關(guān)鍵通信裝備全覆蓋，全市轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋。

　?。ㄊ唬┩茝V“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。出臺《新余市加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)責任分解推進清單》，加快“03專項”成果在我市規(guī)?；瘧?yīng)用。推行“政府+市場”運維模式，支持社會力量通過專業(yè)化服務(wù)獲得市場化收益，鼓勵單位和個人購買安全服務(wù)，積極培育消防安全技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境。2019年，建成市、縣兩級政府監(jiān)控平臺，3個重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，全市30%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺。消防安全重點單位、高層公共建筑自動消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測信息以及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入系統(tǒng)。到2021年，建成全市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建“資源共享互通、智能預(yù)警研判”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)社會火災(zāi)動態(tài)化、精準化防控。

　　五、加快推進消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ┩怀鰧崙?zhàn)訓(xùn)練模式。推動執(zhí)勤訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、訓(xùn)練大綱、消防員入職培訓(xùn)大綱和等級考核標準的貫徹落實，廣泛開展消防員等級達標考核；圍繞石油化工、高層地下建筑、大型綜合體等特殊火災(zāi)撲救和地震、水域災(zāi)害等各類救援，常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)拉動演練。2021年，全面推行指揮員等級達標考核，基本形成系統(tǒng)完備的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。開展全員全災(zāi)種大練兵、大比武活動，分領(lǐng)域、分層級開展比武競賽。

　?。ㄊ┖葑ハ缊?zhí)法改革措施落實。堅決貫徹中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面實施“雙隨機一公開”消防監(jiān)管制度，完善“一單兩庫一細則”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。建成消防領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步完善信用評價綜合管理體系，加強消防安全失信懲戒、守信褒揚。

　?。ㄊ模┥钊腴_展消防安全治理。認真貫徹《消防法》和《消防安全責任制實施辦法》，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全責任體系。完善消防安全風險評估和研判機制，依托消防安全委員會，建立研判會商、督辦通報工作運行機制，推動重大消防安全問題及時解決。聚焦高層地下、人員密集、易燃易爆危險化工等高風險場所，大力開展消防安全專項整治。扎實做好重大活動以及重要節(jié)日消防安保工作，全力維護火災(zāi)形勢高度穩(wěn)定。

　　六、全面提高消防救援綜合保障水平

　?。ㄊ澹┙∪?jīng)費保障機制。根據(jù)《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實施辦法》，按政策規(guī)定落實有關(guān)經(jīng)費標準，提高我市消防救援隊伍經(jīng)費保障能力，確保全市地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　?。ㄊ┩晟坡殬I(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中“轉(zhuǎn)制后‘平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標準’‘消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予現(xiàn)役軍人同等的各項優(yōu)待’”的原則，參照《新余市軍人撫恤優(yōu)待辦法》等規(guī)定，出臺《新余市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》，落實家屬隨調(diào)落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、住房保障等優(yōu)待政策。到2021年，基本形成一套與法律法規(guī)相銜接、符合我市實際的消防救援職業(yè)保障體系。

　　七、加強消防救援事業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ撸娀瘏f(xié)同配合。各級要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識推進新時代消防救援事業(yè)發(fā)展對促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。要立足長遠、服從大局，及時出臺相關(guān)配套制度，相互配合，通力協(xié)作，結(jié)合本地、本部門實際制定更加細化具體的實施細則，確保各項政策落實到位。 

　?。ㄊ耍﹪栏褙熑温鋵?。各級政府要成立支持新時代消防救援事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標和責任分工，加強對《意見》推進落實情況的督導(dǎo)考核，并將其納入年度績效管理指標體系，考核結(jié)果記入年度績效考核總成績，形成一把手抓、抓一把手的工作推進落實和考核評價機制，全面掌握工作進度，建立督辦通報、考核獎懲等機制，確?！兑庖姟酚杏媱?、有步驟地全面落實。